Na uplatnom mjestu kladionice blagajnik prije uplate traži identifikaciju, a nekoliko ulica dalje kladomat koji je godinama stajao u kafiću više ne postoji. Obje promjene imaju isti izvor, a to je Zakon o igrama na sreću nakon izmjena iz 2025. godine, koje se igraču u praksi pokazuju kao niz sitnih novosti bez zajedničkog objašnjenja.

Ukratko: Zakon o igrama na sreću na snazi je u verziji iz »Narodnih novina« br. 72/2025 od 1. svibnja 2025. Prema njemu igrati smiju samo punoljetne osobe, na uplatnim mjestima kladionica i u automat-klubovima igrač se mora identificirati, kladomati su nestali iz ugostiteljskih objekata, nedjeljom su prostori za igru u pravilu zatvoreni, a isključenje upisano u Registar isključenih igrača vrijedi kod svih priređivača u Hrvatskoj. Priređivači su se novim pravilima morali prilagoditi do 1. siječnja 2026.

U nastavku je objašnjeno koji je tekst Zakona danas na snazi, tko u Hrvatskoj smije priređivati igre na sreću, što su izmjene promijenile i od kada, zašto se pri ulasku i registraciji traži OIB te gdje se nalaze detaljni vodiči o porezu, Registru i provjeri priređivača.

Koji je Zakon o igrama na sreću danas na snazi?

Važeći tekst Zakona čine osnovni zakon i njegove kasnije izmjene, objavljeni u »Narodnim novinama« br. 87/09, 35/13, 158/13, 41/14, 143/14, 114/22 i 72/25. Pročišćeni tekst u toj verziji na snazi je od 1. svibnja 2025., a do 1. listopada 2026. u njemu nije zabilježena nijedna novija izmjena.

Kod posljednjih izmjena treba razlikovati datum stupanja na snagu i rok prilagodbe, koji se u tekstovima o Zakonu često spajaju u jedan datum. Zakon o izmjenama i dopunama Zakona o igrama na sreću objavljen je 23. travnja 2025., a prema njegovu članku 21. „stupa na snagu osmoga dana od dana objave u »Narodnim novinama«”, dakle 1. svibnja 2025. Datum 1. siječnja 2026. nije datum stupanja na snagu, nego rok do kojeg su priređivači morali uskladiti poslovanje s većinom novih pravila. Kad se negdje kao početak primjene novih pravila navodi siječanj 2026., u pravilu je riječ o tom roku prilagodbe.

Uz Zakon vrijede provedbeni propisi koji razrađuju pojedina pravila:

Nadzor nad provedbom Zakona prema članku 70. stavku 1. provodi Ministarstvo financija, a poslove iz tog područja obavlja Porezna uprava, odnosno njezina Služba za igre na sreću. Za igrača to znači da su upravo te dvije institucije adresa za pitanja o tome ima li neki priređivač pravo priređivanja.

Tko u Hrvatskoj smije priređivati igre na sreću?

Polazište je članak 3. stavak 1.: „Priređivanje igara na sreću na području Republike Hrvatske pravo je Republike Hrvatske…” Stavak 3. to pravo za sve igre prenosi na Hrvatsku Lutriju d.o.o., dok prema stavku 4. pravo priređivanja igara u casinima, igara klađenja i igara na automatima mogu „na temelju odluke i odobrenja steći i druga trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj”. Lutrijske igre time ostaju isključivo Hrvatskoj Lutriji.

Zakon igre dijeli u četiri skupine (članak 5. stavak 1.): lutrijske igre, igre u casinima, igre klađenja i igre na sreću na automatima. Za svaku od njih, osim lutrijskih, pravo priređivanja stječe se prema članku 23. „…na temelju odluke Vlade Republike Hrvatske i odobrenja Ministarstva financija…”. Licencija koju je izdala druga država i pravo priređivanja u Hrvatskoj zato su dvije različite stvari: prva je akt stranog tijela, a druga odluka Vlade i odobrenje Ministarstva financija za društvo sa sjedištem u Hrvatskoj.

Igre na sreću putem interneta nemaju zasebnu „online licenciju”. Zakon u članku 4. točki 21. definira on-line igranje kao igranje na daljinu, a priređivanje igara u casinima i igara klađenja putem interneta veže uz postojeće pravo priređivanja tih igara (članak 35. stavci 2. i 3. te članak 46. stavak 3.). Odobrenje za igre u casinu putem interneta zato nije samostalna dozvola, nego dio prava koje društvo već ima.

Prema prezentaciji Ministarstva financija iz ožujka 2025., u Hrvatskoj je tada djelovalo 10 priređivača online casina i 7 priređivača online klađenja, s oko 450 000 registriranih online igrača. Javni popis priređivača s odobrenjem ne postoji, pa se ime pojedinog priređivača ne može provjeriti u jednom registru na stranicama Ministarstva. Kako se to radi u praksi, objašnjava vodič kako prepoznati legalni online casino u Hrvatskoj, a kontekst brojki donosi pregled igre na sreću u Hrvatskoj u brojkama. Stav ove stranice o priređivačima s hrvatskim odobrenjem sažet je na stranici casina s hrvatskom licencom.

Što su izmjene iz 2025. promijenile za igrače

Izmjene iz 2025. nisu donijele jednu veliku promjenu, nego desetak manjih koje se igraču pokazuju na različitim mjestima. Pregled u nastavku uz svaku navodi članak Zakona i datum od kojeg se primjenjuje.

PromjenaČlanakOd kada
Lutrijske igre samo za punoljetnečl. 13. st. 1. i 2.na snazi od 1. svibnja 2025.
Zabrana ulaska mlađima od 18čl. 49. st. 2., čl. 60. st. 2.na snazi od 1. svibnja 2025.
Identifikacija u kladionici i automat-klubučl. 49. st. 1., čl. 60. st. 1.prilagodba do 1. siječnja 2026.
Kladomati samo u kladionicama, casinima i automat-klubovimačl. 46. st. 2.prilagodba do 1. siječnja 2026.
Zabrana igre nedjeljom u prostorima za igručl. 67. st. 3. – 5.prilagodba do 1. siječnja 2026.
Udaljenost od škola, vrtića i sakralnih objekataUredba NN 129/2025prilagodba do 1. siječnja 2026.
Registar isključenih igračačl. 67.eradi od 1. kolovoza 2025.
Nove stope poreza na dobitkečl. 18., čl. 52.na snazi od 1. svibnja 2025.
Pravila oglašavanjačl. 67.a – 67.dprilagodba do 1. siječnja 2026.

Najvidljivija promjena dogodila se izvan kladionica. Prema članku 46. stavku 2. uplate se primaju „na uplatnim mjestima kladionica i putem samoposlužnih terminala na uplatnim mjestima kladionica, u prostorima casina i automat klubova”, pa samoposlužni terminali više nemaju mjesta u ugostiteljskim objektima; rok za njihovo uklanjanje bio je 1. siječnja 2026. Nedjeljom je, prema članku 67. stavku 3., zabranjeno priređivanje igara „u prostorima u kojima se priređuju igre na sreću”, s tim da priređivač može odrediti 16 radnih nedjelja godišnje, a iznimke su casino u hotelu i prodajno mjesto poslovnog partnera Hrvatske Lutrije. Odredba govori o prostorima i ništa ne kaže o igranju putem interneta.

Uredba NN 129/2025 propisuje najmanje udaljenosti od škola, vrtića i sakralnih objekata: 500 metara za casina i automat-klubove te 200 metara za uplatna mjesta kladionica. Izmjene su odredile i nove iznose godišnjih naknada za priređivanje putem interneta: 600.000 eura za online casino (članak 38. stavak 2.) i 400.000 eura za online klađenje (članak 51. stavak 2.). Pravila oglašavanja iz članaka 67.a do 67.d, među ostalim, zabranjuju oglašavanje igara na sreću na internetu i u elektroničkim medijima od 6:00 do 23:00 i propisuju dva obvezna upozorenja: da igre na sreću mogu uzrokovati ovisnost i da je maloljetnicima sudjelovanje u njima zabranjeno.

Dob od 18 godina i identifikacija: zašto se traži OIB

Dobna granica u Zakonu je punoljetnost, a izmjene iz 2025. izričito su je propisale za lutrijske igre, uplatna mjesta kladionica i automat-klubove. Lutrijske igre namijenjene su samo „punoljetnim osobama”, a ako postoji sumnja u dob, punoljetnost se dokazuje identifikacijskom ispravom (članak 13. stavci 1. i 2.). Na uplatna mjesta kladionica i u automat-klubove osobe mlađe od 18 godina ne smiju ulaziti niti ondje igrati (članak 49. stavak 2. i članak 60. stavak 2.).

Novija je obveza identifikacije. Sudjelovanje u igrama klađenja i na automatima na uplatnim mjestima kladionica „dopušteno je samo osobama koje su se identificirale” (članak 49. stavak 1.), a ista pravila vrijede za automat-klubove (članak 60. stavak 1.). Odgovornost za provedbu snosi priređivač (članak 49. stavak 3. i članak 60. stavak 3.), koji se tome morao prilagoditi do 1. siječnja 2026. Kojom se ispravom igrač identificira na uplatnom mjestu, Zakon u tim člancima ne navodi; propisuje samo da identifikacija igrača mora prethoditi igri.

Na internetu je identifikacija dio registracije. Pravilnik o online casinu za otvaranje računa igrača traži „ime i prezime, adresu prebivališta, identifikacijski broj, datum rođenja, e-mail adresu” (NN 78/10, članak 9.), a punoljetnost se provjerava pri identifikaciji (članak 10. istog pravilnika te članak 11. Pravilnika o priređivanju igara klađenja na daljinu). U praksi to znači da se račun igrača kod priređivača s hrvatskim odobrenjem ne može otvoriti anonimno.

Razlog zbog kojeg se uz ime traži upravo OIB nalazi se u Pravilniku o Registru: „Provjera statusa osobe u Registru provodi se prema dodijeljenom osobnom identifikacijskom broju” (NN 80/2026, članak 5. stavak 2.). Priređivač pritom, prema članku 6. stavku 2., „ima samo pristup informaciji je li osoba isključena ili nije isključena… bez uvida u ostale osobne podatke”. OIB na blagajni ili u obrascu za registraciju služi dakle provjeri statusa u Registru, a priređivač iz te provjere ne doznaje ništa osim odgovora „isključen” ili „nije isključen”.

Registar isključenih igrača: što propisuje Zakon

Članak 67.e uvodi Registar isključenih igrača, koji vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo (HZJZ). Zahtjev se podnosi na obrascu kod priređivača, pisano ili elektronički, ili elektronički izravno u Registar, a isključenje se odnosi na igre u casinima, igre klađenja, igre na automatima i lutrijske igre na daljinu. Uz suglasnost igrača zahtjev mogu podnijeti i Hrvatski zavod za socijalni rad, ustanove za zaštitu obitelji te zdravstvene ustanove koje liječe ovisnosti, a bez njegove suglasnosti tijelo nadležno za zaštitnu mjeru izrečenu u sudskom postupku. Upis se provodi u roku od 24 sata.

I ovdje treba razlikovati dva datuma. Zakonski rok za uspostavu Registra bio je 30. lipnja 2026. (članak 19. stavak 4. Zakona o izmjenama i dopunama), no Registar je prema podacima HZJZ-a počeo s radom 1. kolovoza 2025. Datum 1. siječnja 2026., koji se ponegdje navodi kao početak rada Registra, nije točan.

Pravilnik NN 80/2026 propisuje trajanje isključenja: „tri mjeseca (neopozivo), šest mjeseci, jedne godine, tri godine, pet godina ili trajno” (članak 4.). Opoziv je moguć samo osobno i najranije tri mjeseca od podnošenja zahtjeva (članak 5. stavci 5. i 6.), a zahtjev može podnijeti svaka fizička osoba kojoj je dodijeljen OIB u Republici Hrvatskoj (članak 5. stavak 1.). Postupak korak po korak i druge oblike pomoći opisuje vodič ovisnost o kockanju, samoisključenje i gdje potražiti pomoć.

Ako igranje više nije pod kontrolom ili zabrinjava nekoga u obitelji, razgovor je moguć putem Nacionalne info linije za ovisnosti na broju 0800 2000 70, a ostali kontakti nalaze se na stranici HZJZ-a s korisnim kontaktima.

Porez na dobitke nakon izmjena

Zakon porez na dobitke propisuje za lutrijske igre (članak 18.) i igre klađenja (članak 52.), a izmjene iz 2025. uvele su nove razrede sa stopama od 10, 15, 20 i 30 posto. Dobitci na lutriji do 100 eura nisu oporezivi, dok se kod klađenja porez obračunava od prvog eura. Porez obračunava i uplaćuje priređivač, pa igrač kod priređivača s hrvatskim odobrenjem ništa ne prijavljuje sam.

Točne granice razreda i primjere izračuna donose zasebni vodiči: kako se od 2025. računa porez na dobitak u kladionici te porez na dobitak na Lotu i Eurojackpotu. Kako se to pitanje postavlja kod igara u casinima i na automatima, uključujući dobitke kod priređivača iz inozemstva, objašnjava tekst plaća li se porez na dobitak u casinu. Starije tablice s kunama ili s razredima koji su vrijedili prije izmjena više ne odgovaraju Zakonu.

Što zapravo provjeravaju Ministarstvo financija i Porezna uprava

Nadzor Ministarstva financija odnosi se na pravo priređivanja i na rad u skladu s odobrenjem, a ne na ocjenu ponude ili uvjeta pojedinog priređivača. Kod igara putem interneta jedan od uvjeta je da sustav priređivača bude povezan s informacijskim sustavom Ministarstva financija, kako navodi Porezna uprava. S Registrom isključenih igrača povezani su priređivači s hrvatskim odobrenjem, koji status igrača provjeravaju prema OIB-u.

Kod stranica koje nude igre bez odobrenja Zakon polazi od onoga tko prima uplate. Članak 6. stavak 2. glasi: „Nitko ne smije primati uplate i obećavati dobitak ako to nije u skladu s odredbama ovoga Zakona.” Porezna uprava za takve stranice izdaje nalog o zabrani rada i nalaže blokadu pristupa (članak 44. Općeg poreznog zakona), a od 1. siječnja 2025. i blokadu kartičnih plaćanja (članak 44.a). Popis blokiranih domena objavljen je na stranici Porezne uprave o nedozvoljenom obavljanju gospodarske aktivnosti putem interneta; u verziji od 29. rujna 2026. sadržavao je 1433 domene.

Za pravnu osobu koja priređuje igre na sreću bez odluke Vlade Zakon u članku 72. stavku 1. propisuje novčanu kaznu od 6630 do 66.360 eura. Što se događa s uplatom i dobitkom kad je stranica blokirana, tema je središnjeg vodiča o provjeri priređivača, a ne ovog pregleda.

Što Zakon ne propisuje i što se očekuje

Zakon ne propisuje obvezna zadana ograničenja uplate ni gubitka koja bi se igraču postavila automatski. Pravilnici za klađenje na daljinu (članak 19.) i za online casino (NN 78/10, članak 20.) predviđaju da igrač ograničenje postavlja sam, a kako to uklopiti u vlastite navike opisuje stranica o temi odgovorno igranje.

Do 1. listopada 2026. pročišćeni tekst ne bilježi nijednu izmjenu nakon NN 72/2025. Porezna uprava je za tportal 3. studenoga 2025. izjavila da zakonske izmjene iz područja igara na sreću u 2026. godini nisu planirane, a službeni dokument o novim izmjenama, primjerice savjetovanje sa zainteresiranom javnošću, do tog datuma nije pronađen. Ovaj tekst nije pravni savjet; za konkretan slučaj mjerodavni su tekst Zakona i odgovor Porezne uprave.

Česta pitanja

Koji Zakon o igrama na sreću trenutačno vrijedi u Hrvatskoj?

Vrijedi Zakon o igrama na sreću objavljen u »Narodnim novinama« br. 87/09 s izmjenama od kojih je posljednja objavljena u NN 72/2025. Pročišćeni tekst na snazi je od 1. svibnja 2025. i do 1. listopada 2026. nije mijenjan. Uz njega vrijede Uredba NN 129/2025 i pravilnici za online casino, klađenje na daljinu i Registar isključenih igrača.

Što su izmjene Zakona o igrama na sreću iz 2025. promijenile za igrače?

Izmjene su uvele identifikaciju igrača u kladionicama i automat-klubovima, zabranu ulaska mlađima od 18 godina, kraj kladomata u kafićima, zatvorene prostore za igru nedjeljom, Registar isključenih igrača i nove stope poreza na dobitke. Priređivači su se većini pravila morali prilagoditi do 1. siječnja 2026.

Koliko godina treba imati za kladionicu i igre na sreću u Hrvatskoj?

Granica je punoljetnost, odnosno 18 godina. Osobe mlađe od 18 godina ne smiju ulaziti na uplatna mjesta kladionica ni u automat-klubove niti ondje igrati, a lutrijske igre namijenjene su samo punoljetnim osobama. Kod registracije za igre putem interneta priređivač provjerava datum rođenja pri identifikaciji igrača.

Zašto se u kladionici traži identifikacija i OIB?

Zakon od izmjena iz 2025. dopušta igru na uplatnim mjestima samo igračima koji su se identificirali. OIB služi provjeri statusa u Registru isključenih igrača, jer se ta provjera prema Pravilniku provodi upravo prema OIB-u. Priređivač pritom vidi samo podatak je li osoba isključena, bez uvida u ostale osobne podatke.

Rade li kladionice i automat-klubovi nedjeljom?

U pravilu ne. Zakon zabranjuje priređivanje igara na sreću nedjeljom u prostorima u kojima se igre priređuju, a priređivač godišnje smije odrediti 16 radnih nedjelja. Iznimke su casino u hotelu i prodajno mjesto poslovnog partnera Hrvatske Lutrije. Odredba se odnosi na prostore, ne na igre putem interneta.

Zašto su kladomati nestali iz kafića?

Nakon izmjena Zakona uplate za klađenje primaju se samo na uplatnim mjestima kladionica, putem samoposlužnih terminala na tim mjestima te u casinima i automat-klubovima. Ugostiteljski objekti više nisu na tom popisu, a priređivači su terminale iz njih morali ukloniti do 1. siječnja 2026.

Tko u Hrvatskoj smije priređivati igre na sreću putem interneta?

Igre u casinima i klađenje putem interneta mogu priređivati trgovačka društva sa sjedištem u Hrvatskoj koja imaju odluku Vlade i odobrenje Ministarstva financija za te igre. Zasebna online licencija ne postoji. Lutrijske igre pravo su Hrvatske Lutrije, a licencija druge države ne zamjenjuje hrvatsko odobrenje.

Vrijedi li samoisključenje i za online casina?

Da, kod priređivača s hrvatskim odobrenjem. Isključenje upisano u Registar odnosi se na igre u casinima, igre klađenja, igre na automatima i lutrijske igre na daljinu, a priređivači status provjeravaju prema OIB-u. Za stranice bez hrvatskog odobrenja Zakon takvu provjeru ne osigurava.

Mijenja li se Zakon o igrama na sreću u 2026.?

Do 1. listopada 2026. nije objavljena nijedna izmjena nakon NN 72/2025. Porezna uprava je u studenome 2025. medijima izjavila da izmjene u 2026. nisu planirane, a službeni prijedlog novih izmjena do tog datuma nije pronađen. Važeće stanje uvijek se provjerava u pročišćenom tekstu i u »Narodnim novinama«.

Posljednje ažuriranje: 1. listopada 2026. Stanje propisa provjereno je 1. listopada 2026.; posljednja izmjena Zakona objavljena je u »Narodnim novinama« br. 72/2025.

Izvori