Tekst je pregledao Matija Plantak. Posljednje ažuriranje: 1. 10. 2026.

Subota je navečer, utakmica počinje za dvadeset minuta, a stranica na kojoj igrač ima otvoren račun i novac na njemu više se ne otvara. Tako izgleda jedna od posljedica igranja kod strane kladionice u Hrvatskoj kada priređivač nema hrvatsko odobrenje. Igre na sreću u Hrvatskoj smiju priređivati samo Hrvatska Lutrija i trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj koja imaju odluku Vlade i odobrenje Ministarstva financija. Zakon o igrama na sreću izričito zabranjuje i sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju na području Republike Hrvatske, uz novčanu kaznu od 1320 do 6630 eura za fizičku osobu.

U praksi su vidljiviji drugi rizici: blokirana stranica, kartično plaćanje koje banka od 1. siječnja 2025. mora odbiti, Registar isključenih igrača koji kod takvog priređivača ne djeluje i izostanak hrvatskog nadzora nad isplatom. U nastavku je objašnjeno što od toga propisuje Zakon, što provode Porezna uprava i banke te što se zasad ne zna.

Strana marka ili priređivač bez odobrenja: dvije različite stvari

Prema članku 3. Zakona o igrama na sreću priređivanje igara na sreću na području Republike Hrvatske „pravo je Republike Hrvatske”, a igre se priređuju „na temelju ovoga Zakona, odluke Vlade Republike Hrvatske i odobrenja Ministarstva financija”. Sva prava priređivanja prenesena su na Hrvatsku Lutriju, a casino, klađenje i igre na automatima mogu priređivati „i druga trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj” (Zakon o igrama na sreću, članak 3.).

Pravo priređivanja igara na sreću putem interneta nije zasebna dozvola: može se odobriti samo priređivaču koji već ima pravo priređivanja iste vrste igara. Za online casino to pravo Ministarstvo financija odobrava prema članku 35., a za klađenje putem interneta prema članku 46. stavku 3. Prema prezentaciji Ministarstva financija iz 2025., odobrenje za online casino imalo je deset priređivača, a za online klađenje sedam.

Iz toga slijede dvije razlike koje se u oglasima i na forumima redovito miješaju. Prva je razlika između licencije izdane u drugoj državi, primjerice na Malti ili Curaçau, i prava priređivanja u Hrvatskoj: Zakon traži odobrenje Ministarstva financija i sjedište u Republici Hrvatskoj, pa ga strana licencija ne zamjenjuje. Druga je razlika između podrijetla marke i stvarnog priređivača, jer međunarodna grupa može u Hrvatskoj priređivati igre putem društva sa sjedištem u Hrvatskoj i s odobrenjem. Za igrača nije presudno zvuči li ime kladionice strano, nego tko je priređivač i ima li odobrenje.

Po kojim se obilježjima prepoznaje takav priređivač, opisuje vodič kako prepoznati priređivača s odobrenjem Ministarstva financija, a sažeto objašnjenje donosi i stranica što znači hrvatsko odobrenje za online casino.

Inozemne igre na sreću u tekstu Zakona

Osnovno pravilo stoji u članku 6. stavku 2.: „Nitko ne smije primati uplate i obećavati dobitak ako to nije u skladu s odredbama ovoga Zakona.” Odredba se odnosi na priređivača.

Za igrača je važna glava IX. Zakona, naslovljena „Inozemne igre na sreću”. Članak 68. stavak 1. navodi što je zabranjeno:

  1. „priređivanje igara na sreću … na području Republike Hrvatske inozemnim priređivačima”,
  2. „sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju na području Republike Hrvatske”,
  3. „prikupljanje uloga u Republici Hrvatskoj za sudjelovanje i uplatu u igrama na sreću koje se priređuju u inozemstvu”,
  4. „prodavanje, držanje, poslovno ustupanje, izdavanje, oglašavanje i bilo koja promidžba ili reklama inozemnih igara na sreću”.

Druga točka izravno se odnosi na onoga tko igra, a ne na priređivača ili posrednika. Stavak 3. istog članka predviđa iznimku za strance tijekom privremenog boravka u Hrvatskoj, kojima je dopušteno posjedovati uplate ili srećke radi osobnog sudjelovanja.

Zakon ne određuje izričito smatra li se da je ulog uplaćen „na području Republike Hrvatske” i onda kada igrač uplaćuje na stranicu priređivača iz druge države hrvatskom karticom ili s hrvatskog računa. Službeno tumačenje tog pitanja za igre na sreću putem interneta nije javno dostupno.

Koga Zakon kažnjava i koliko?

Novčane kazne o kojima je ovdje riječ propisuju članci 72. i 73. Zakona. Većina tih odredaba usmjerena je na priređivače, ali članak 73. stavak 5. glasi: „Novčanom kaznom od 1320,00 do 6630,00 eura kaznit će se fizička osoba ako postupa protivno zabrani u svezi s inozemnim igrama na sreću (članak 68.).”

TkoOdredbaRaspon kazne
Pravna osoba bez odluke Vlade ili odobrenjačl. 72. st. 1. t. 1., 14. i 18.6630 – 66.360 EUR
Pravna osoba protivno zabrani iz čl. 68.čl. 72. st. 1. t. 43.6630 – 66.360 EUR
Odgovorna osoba u pravnoj osobičl. 72. st. 2.660 – 6630 EUR
Fizička osoba koja priredi igručl. 73. st. 1.3980 – 13.270 EUR
Fizička osoba protivno zabrani iz čl. 68.čl. 73. st. 5.1320 – 6630 EUR

Zakon dakle predviđa kaznu i za fizičku osobu koja postupa protivno zabrani u vezi s inozemnim igrama na sreću, što prema članku 68. uključuje i sudjelovanje ako se ulozi uplaćuju na području Hrvatske. Koliko se ta odredba primjenjuje na igranje putem interneta, iz javno dostupnih izvora ne može se utvrditi, jer ti izvori ne sadrže podatke o tome je li takva kazna ikad izrečena igraču i koliko puta. Ovaj tekst zato ne tvrdi ni da igraču ništa ne prijeti ni da je kazna izvjesna, nego navodi doslovni tekst propisa. Riječ je o informaciji, a ne o pravnom savjetu; za tumačenje u konkretnom slučaju mjerodavni su Zakon i nadležna tijela.

Blokirane stranice: što radi Porezna uprava

Najvidljiviji alat države nije prekršajna kazna, nego blokada internetske adrese. Članak 44. Općeg poreznog zakona, izmijenjen u Narodnim novinama 106/2018, od 1. siječnja 2019. propisuje da nadležno porezno tijelo „može izdati nalog o zabrani daljnjeg rada” onome tko djelatnost putem interneta obavlja mimo posebnih propisa. Nalog se izvršava blokiranjem pristupa sadržaju, koje putem nadležne regulatorne agencije provode pružatelji usluge pristupa internetu.

Porezna uprava na stranici „Nedozvoljeno obavljanje gospodarske aktivnosti putem interneta” navodi da se adrese blokiraju u roku od 15 dana od datuma izdavanja naloga. Vlasnik ili korisnik domene ima 30 dana za otklanjanje razloga zbog kojeg je nalog izdan, a taj rok počinje teći petnaesti dan od izdavanja naloga. Na istoj stranici objavljen je „Popis web adresa priređivača igara na sreću za koje je izdan nalog o zabrani rada”.

Verzija popisa od 29. rujna 2026. ima 1433 zapisa. Prvih 189 naloga izdano je 2019., u 2024. izdana su 292, a u 2026. do posljednjeg ažuriranja upisano je već 307 adresa, više nego u bilo kojoj prethodnoj godini. Popis se redovito dopunjuje, pa je za svaku provjeru mjerodavna samo najnovija datoteka. Kako u njemu tražiti određenu adresu, opisuje zaseban tekst o popisu blokiranih stranica Porezne uprave.

Za igrača blokada ima posljedicu koju propis ne uređuje: ako se adresa prestane otvarati, može prestati i pristup računu igrača i novcu koji je na njemu ostao. Ni povrat sredstava u tom slučaju ne predviđa nijedan od propisa navedenih u ovom tekstu.

Zašto banka odbija karticu i što pritom provjerava?

Od 1. siječnja 2025. nalog o zabrani rada ne zaustavlja samo pristup stranici. Izmjenama Općeg poreznog zakona u Narodnim novinama 152/2024 dodan je članak 44.a, prema kojem se zabrana rada „provodi i zabranom izvršenja platne transakcije platnim karticama putem interneta” u korist poslovnih subjekata koji djelatnost putem interneta obavljaju nedozvoljeno. Zabranu izvršavaju pružatelji platnih usluga u Republici Hrvatskoj, koji su dužni „bez odgađanja onemogućiti izvršenje platne transakcije putem interneta platnim karticama” koje su sami izdali.

Banka pritom ne provjerava smije li igrač igrati, ne otvara stranicu i ne procjenjuje njezin sadržaj. Prema stavku 4. transakcije se prepoznaju „na osnovu identifikatora koji se dodjeljuju u međunarodnim kartičnim shemama”, odnosno po primatelju plaćanja kojem je dodijeljen identifikator u kartičnoj mreži, a ne po imenu kladionice koje igrač vidi na zaslonu. O drugim načinima plaćanja ovaj tekst ne govori i ništa ne preporučuje.

Odbijena kartična uplata na takvoj stranici zato govori nešto o samoj stranici, a nije pogreška banke. Što je korisno provjeriti prije svake uplate na stranicu za igre na sreću, opisuje tekst što provjeriti prije plaćanja karticom.

Registar isključenih igrača ondje ne djeluje

Registar isključenih igrača, koji vodi Hrvatski zavod za javno zdravstvo (HZJZ), prema podacima HZJZ-a „započeo je s radom 1. kolovoza 2025.” i predstavlja „centralizirano isključenje koje vrijedi za isključenje pri svim priređivačima igara na sreću”. Isključenje se može zatražiti u trajanju od tri ili šest mjeseci, godinu dana, tri ili pet godina ili trajno. Prema podacima objavljenima u srpnju 2026., u Registar je do 23. srpnja 2026. bilo upisano 11 211 osoba.

Mehanizam počiva na obvezi priređivača. Članak 67.e stavak 5. Zakona glasi: „Priređivač je dužan osigurati da igrač iz stavaka 1., 2. i 3. ovoga članka ne sudjeluje u igrama na sreću.” Status igrača priređivač provjerava putem OIB-a, kako to od 30. srpnja 2026. propisuje Pravilnik o sadržaju i načinu vođenja registra isključenih igrača u članku 6. stavku 2.

Iz toga slijedi tumačenje, a ne izričita tvrdnja HZJZ-a: stranica bez hrvatskog odobrenja nije povezana s Registrom, a njezin priređivač nije dužan provjeravati ga, pa se ne može očekivati da će isključenje kod nje djelovati. HZJZ inozemne priređivače u svojim objašnjenjima o Registru ne spominje.

Ako ste zahtjev za samoisključenje podnijeli upravo zato da prestanete igrati, a sada uplaćujete na takve stranice, dobro je potražiti savjet ili pomoć. Nacionalna info linija za ovisnosti dostupna je na broju 0800 2000 70 (korisni kontakti HZJZ-a), a nazvati mogu i članovi obitelji. Zahtjev za samoisključenje podnosi se elektronički, uz prijavu putem sustava e-Građani.

Strane kladionice u Hrvatskoj bez nadzora: što igrač gubi?

Kod priređivača s odobrenjem Zakon propisuje niz obveza koje štite igrača. Priređivač mora identificirati igrača i provjeriti je li punoljetan, jer osobe mlađe od 18 godina ne smiju sudjelovati u igrama na sreću (članci 49. i 60.). Pravilnici koji uređuju klađenje i igre putem interneta predviđaju i mogućnost ograničenja uplata. Podaci o igračima i dobicima tajni su (članak 66.), a nadzor nad priređivačima provodi Ministarstvo financija (članak 70.).

Kod priređivača bez odobrenja nijedno hrvatsko tijelo ne nadzire provedbu tih obveza. Kada isplata izostane ili se račun igrača zatvori, nema hrvatskog nadzornog tijela koje bi od takvog priređivača moglo zahtijevati isplatu, a postupak za pritužbe igrača Zakon ne uređuje. Porezna uprava putem prijave poreznih i drugih nepravilnosti zaprima i dojave o radu bez odobrenja, ali to je kanal za prijavu stranice, a ne za naplatu potraživanja.

U platnom prometu česta je i druga pojava: naziv primatelja na bankovnom izvodu ne podudara se s imenom stranice na kojoj je uplata izvršena. Takva razlika nije sama po sebi dokaz prijevare, ali pokazuje da novac nije otišao onome kome je igrač mislio da ga šalje. Traženje drugog načina uplate ne mijenja taj rizik, nego ga premješta tamo gdje se novac još teže vraća. Više o takvim stranicama donosi vodič kako prepoznati lažne stranice i kamo ih prijaviti.

Pitanje poreza na dobitke pritom ostaje otvoreno. Porez na dobitke od lutrijskih igara i klađenja obračunava i uplaćuje priređivač, jer je prema Poreznoj upravi „obveznik obračuna i plaćanja poreza po odbitku” upravo on. Kako se postupa s dobitkom od priređivača iz druge države, stranica Porezne uprave za dobitnike ne pojašnjava, pa ovaj tekst o tome ne donosi zaključak.

Česta pitanja

Jesu li sve strane kladionice u Hrvatskoj bez odobrenja?

Nisu. Zakon dopušta da klađenje i casino priređuju trgovačka društva sa sjedištem u Republici Hrvatskoj koja imaju hrvatsko odobrenje, a takvo društvo može pripadati međunarodnoj grupi. Presudno nije podrijetlo marke, nego tko je priređivač i ima li odobrenje za igre na sreću putem interneta.

Prijeti li igraču kazna ako igra kod strane kladionice u Hrvatskoj?

Zakon u članku 68. zabranjuje sudjelovanje u inozemnim igrama na sreću ako se ulozi uplaćuju na području Republike Hrvatske, a članak 73. stavak 5. za fizičku osobu propisuje kaznu od 1320 do 6630 eura. Službeno tumačenje za online uplate i podaci o izrečenim kaznama nisu javno dostupni.

Zamjenjuje li licencija izdana na Malti ili Curaçau odobrenje Ministarstva financija?

Ne zamjenjuje. Pravo priređivanja u Hrvatskoj stječe se na temelju Zakona, odluke Vlade Republike Hrvatske i odobrenja Ministarstva financija, i to za društvo sa sjedištem u Hrvatskoj. Licencija druge države vrijedi prema pravilima te države, ali hrvatsko odobrenje ne nadomješta.

Zašto banka odbija plaćanje karticom na stranici za klađenje?

Od 1. siječnja 2025. članak 44.a Općeg poreznog zakona obvezuje pružatelje platnih usluga u Hrvatskoj da onemoguće kartična plaćanja putem interneta prema subjektima za koje je izdan nalog o zabrani rada. Banka transakciju prepoznaje po identifikatoru primatelja u kartičnoj shemi, pa odbijanje nije njezina pogreška.

Vrijedi li samoisključenje iz Registra i na stranicama bez hrvatskog odobrenja?

Ne može se očekivati da vrijedi. Obvezu provjere Registra putem OIB-a imaju priređivači na koje se Zakon odnosi, a stranica bez hrvatskog odobrenja s Registrom nije povezana. Za razgovor o kockanju dostupna je Nacionalna info linija za ovisnosti na broju 0800 2000 70.

Što se događa s novcem na računu igrača ako stranica bude blokirana?

Nakon blokade adresa se iz Hrvatske u pravilu više ne otvara, pa može biti onemogućen i pristup računu igrača. Priređivač bez odobrenja nije pod nadzorom Ministarstva financija, pa povrat novca ovisi samo o njemu.

Kome prijaviti stranicu koja priređuje igre na sreću bez odobrenja?

Poreznoj upravi, putem prijave poreznih i drugih nepravilnosti, gdje se izričito navodi i rad bez odobrenja. Prijava služi tome da nadležno tijelo dobije informaciju o stranici. Ako postoji sumnja na prijevaru ili zlouporabu podataka s kartice, obratite se i banci te policiji.

Rizik ne ovisi o načinu uplate

Strane kladionice u Hrvatskoj nisu pojam iz Zakona, nego uobičajeni naziv koji spaja dvije različite stvari: stranu marku i priređivača bez hrvatskog odobrenja. Za drugu skupinu Zakon propisuje zabranu i kazne, uključujući odredbu o fizičkoj osobi, Porezna uprava blokira adrese, a banke od 2025. odbijaju kartična plaćanja prema blokiranim stranicama. Ni Registar ni nadzor Ministarstva financija kod takvog priređivača ne djeluju. Prije uplate zato provjerite tko je priređivač i ima li odobrenje. Ako primijetite da sve više vremena trošite na traženje načina da uplata ipak prođe, obratite se Nacionalnoj info liniji za ovisnosti na broju 0800 2000 70.

Izvori